前言
2005年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委員會等部門關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》(國辦發(fā)［2005］38號)與《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)［2005］28號)相繼下發(fā)，充分說明我國高度重視這一領(lǐng)域的工作。黨中央、國務(wù)院站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局上，站在宏觀調(diào)控高度，將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，特別是對鎢錫銻等國家實(shí)行保護(hù)性開采的礦種的行業(yè)管理工作，提高到國家管理層面，使得全國各級鎢錫銻行業(yè)管理人員、礦政管理人員及各鎢錫銻生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位備感鼓舞，又深感責(zé)任重大。認(rèn)清形勢，合理開發(fā)利用鎢資源，加強(qiáng)鎢行業(yè)管理。推進(jìn)鎢行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是我們必須認(rèn)真思考的問題。
1  我國鎢行業(yè)監(jiān)管存在的問題
鎢是稀缺礦產(chǎn)，重要的戰(zhàn)略物資。早在1986年，我國就實(shí)施了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，鎢行業(yè)的監(jiān)管工作告別了無法可依的歷史。隨著礦產(chǎn)資源法的修改和各項(xiàng)配套法規(guī)、規(guī)章的制定，鎢行業(yè)監(jiān)管不斷向前推進(jìn)。1991年，國務(wù)院又把鎢列為國家實(shí)行保護(hù)性開采的礦種，并制定了一系列方針、政策，多次部署了全國鎢業(yè)秩序治理整頓工作。多年來，各地方和有關(guān)部門做了大量的工作，取得了積極成效。但是，由于多方面的原因，鎢產(chǎn)業(yè)在資源開發(fā)、行業(yè)監(jiān)管中還存在很多矛盾和問題，有些問題還比較突出： 
一是資源消耗過大，綜合回收率低。我國每年8~9萬t鎢精礦的產(chǎn)量，至少要消耗約10萬t三氧化鎢儲量。在全國578.6萬t資源儲量中，現(xiàn)在能較好地利用的基礎(chǔ)儲量為139萬t，按目前年消耗儲量10萬t計算，規(guī)模開采只能維持14年。即使按資源儲量計算，目前正在生產(chǎn)的鎢礦區(qū)按目前生產(chǎn)量靜態(tài)規(guī)模生產(chǎn)*多維持22年。
二是重復(fù)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年我國APT生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到13.1萬t，但在建的或籌建的APT生產(chǎn)線還有1.6萬t。鎢粉生產(chǎn)能力達(dá)到5.36萬t，在建或籌建的鎢粉生產(chǎn)線還有1．4萬t。
三是礦業(yè)治理機(jī)制不完善。由于近兩年價格飛漲，亂采濫挖現(xiàn)象有所抬頭。長期以來，礦山生產(chǎn)秩序就不斷反復(fù)，價格漲，民采多，產(chǎn)量大；價格落。民采息。如此反復(fù)，得利的是非法采礦者，價格低他就不采了；吃虧的是合法礦山，價格再低，正規(guī)企業(yè)也得維持生產(chǎn)，因?yàn)閹浊�職工等著要飯吃。雖然國家制定了總量控制這一措施，但是執(zhí)行不力，對違規(guī)者的處罰缺位。
四是系統(tǒng)管理體制不順。原國家有色金屬工業(yè)局(中國有色金屬工業(yè)總公司)撤銷后，從上到下的行業(yè)管理出現(xiàn)多頭無序的狀態(tài)。
2    對鎢行業(yè)監(jiān)管要有清醒的認(rèn)識
2.1  對鎢的重要地位要有清醒的認(rèn)識
鎢是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物資，其經(jīng)濟(jì)總量不大，但關(guān)系到國家發(fā)展安全。保護(hù)好、利用好鎢資源是時代賦予我們的責(zé)任。各級政府、各職能部門要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)鎢行業(yè)管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識。推動我國鎢行業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子。日本在這方面的做法值得我們借鑒。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省
*近表示，除了原來國家法律規(guī)定必須儲備的稀有金屬外，還計劃將鉑、銦以及稀土等也列為必須儲備的戰(zhàn)略物資，而且相當(dāng)部分的儲備是從我國進(jìn)口的。我們知道，日本是個能源、資源稀缺的國家，絕大部分能源、資源都依賴進(jìn)口。稀有金屬雖然不像石油等能源那么引人注目，但同樣是工業(yè)建設(shè)，尤其是高科技產(chǎn)品生產(chǎn)不可或缺的重要資源。在上世紀(jì)80年代，日本制定了儲備稀有金屬的相關(guān)法律，規(guī)定國家和部分企業(yè)必須儲備一定數(shù)量的釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬。目前，世界各國都很重視資源問題，日本此舉并不出人意料。我國鎢資源雖然較為豐富，但資源消耗過快顯然對我國可持續(xù)發(fā)展不利。
2.2  對鎢業(yè)秩序整治的難度要有清醒的認(rèn)識
我國鎢業(yè)治理整頓從上世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)開始，區(qū)域性、全國性、分礦種或全行業(yè)的治理整頓，隔幾年來一次，幾乎沒有停頓。但是，同樣的問題也反復(fù)出現(xiàn)，被同樣的手段反復(fù)治理，結(jié)果卻難以實(shí)現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”，并且還在“亂而治，治而亂”地循環(huán)。令各級管理者甚至被管理者難耐其煩。問題出在哪里了?歸納起來，主要有兩方面的問題： 
一方面是法律法規(guī)方面的問題。有的學(xué)者認(rèn)為，鎢行業(yè)治理整頓已成為各級政府的一種主要的行政手段或行政措施，不斷重復(fù)同一行政手段去解決同一類問題，而收效有限，至少說明法律法規(guī)存在漏洞或不甚周全。法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬國家所有。但是，國家的代表是誰?礦產(chǎn)地政府和居民的利益由誰來代表?礦產(chǎn)地政府和居民的利益沒有合法合理并通過適當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)出來。近兩年價格飛漲所帶來的巨大利益，更加劇了這種利益的沖突。
另一方面是政府執(zhí)行力方面的問題。近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求使得一些地方政府對中央資源政策的執(zhí)行力出現(xiàn)弱化傾向，以犧牲資源代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象屢禁不止，國家法律法規(guī)和中央政策在這些地方被“走樣執(zhí)行”。在不正確的發(fā)展觀指導(dǎo)下，一些地方政府對破壞、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象不制止或者制止不力，導(dǎo)致年年搞整治，也無法從根本上解決問題。由于缺乏應(yīng)有的政府執(zhí)行力，一些地方的鎢礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序至今未擺脫治了又亂，亂了又治的尷尬局面。
3  加強(qiáng)鎢行業(yè)監(jiān)管的途徑選擇
3.1  要像煤炭行業(yè)一樣制定完善的法律法規(guī)政策
1996年，我國頒布了《中華人民共和國煤炭法》，對煤炭生產(chǎn)的開發(fā)利用、生產(chǎn)經(jīng)營、安全監(jiān)管、資源保護(hù)等方面都作出了明確、具體的規(guī)定。這部法律的出臺，使得煤炭行業(yè)的監(jiān)管有法可依，執(zhí)法主體明確，職責(zé)分工明確，法律責(zé)任明確。煤炭行業(yè)作為高危行業(yè)，雖然事故時有發(fā)生，但是國家的監(jiān)管是嚴(yán)格的，行業(yè)管理是有效的。對鎢行業(yè)而言，1991年國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)［1991］5號文件，是國家對鎢產(chǎn)業(yè)實(shí)行的一個基本的產(chǎn)業(yè)政策。為了全面貫徹國務(wù)院這個文件，國家有關(guān)部委采取了一系列措施，加大了監(jiān)管力度。從1999年開始，國家有關(guān)部委先后下發(fā)了《關(guān)于對鎢業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)行清理整頓的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鎢行業(yè)綜合治理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鎢礦開發(fā)管理工作的通知》、《鎢品、銻品出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》以及公布具有采礦資格的鎢礦開采企業(yè)名單、按年度下達(dá)鎢礦開采的生產(chǎn)定額等。應(yīng)該說這些政策措施的出臺，對取締所有的個體(含聯(lián)戶)采鎢，建立迅速有效的監(jiān)管體系，制止亂采濫挖，整頓市場秩序起到了積極的作用。目前，國家有關(guān)部委正在制定鎢行業(yè)的準(zhǔn)入條件，抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)管理，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，希望有關(guān)規(guī)定盡早出臺。建議修改和完善我國保護(hù)性開采礦種的法規(guī)和條例，通過法律法規(guī)，明確各級行業(yè)管理執(zhí)法主體，理順系統(tǒng)管理體制，明確礦產(chǎn)地政府和居民的具體利益；通過法律法規(guī)，創(chuàng)新鎢行業(yè)監(jiān)管的方法、措施，建立適應(yīng)新形勢要求的鎢行業(yè)管理的新體制，全面提升鎢行業(yè)管理工作水平。
3.2    要像煤炭行業(yè)一樣依法監(jiān)管，提高政府執(zhí)行力
要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》與《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神,站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。重點(diǎn)在三方面： 
一是“治亂”。要嚴(yán)厲打擊、堅決取締非法開采礦產(chǎn)資源活動，對無證開采、以采代探、偷采盜采、越層越界開采、證照不全、違法承包租賃、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、越權(quán)審批，特別是對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員參與辦礦或充當(dāng)非法采礦者的“保護(hù)傘”等行為的整治絕不手軟，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
二是“治散”。要全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合工作，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)合理布局，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平。重點(diǎn)對一個主礦體設(shè)置多個礦權(quán)人、大礦周圍的眾多小礦等進(jìn)行治理，按照礦產(chǎn)資源條件，結(jié)合總體產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照一個主礦體只能設(shè)置一個礦權(quán)人的原則做好規(guī)劃：對歷史形成的小礦區(qū)別情況，分別制訂實(shí)施整合方案，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的規(guī)�；�、集約化開發(fā)，解決布局不合理問題。
三是“治本”。按照依法行政的要求，結(jié)合實(shí)際制定維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序的政策措施并加以落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)管理有規(guī)、礦權(quán)有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力。