2004年以來湖南省已進入新一輪經(jīng)濟增長的擴張階段,2004年全省經(jīng)濟增長12%,2005年增長11.6%,今年承繼上年的高平臺加速增長,上半年湖南省經(jīng)濟增長速度達12.2%,為全年經(jīng)濟高增長奠定了良好的基礎(chǔ)。  
      
    從全省投資走勢、城鄉(xiāng)居民消費增長以及國家宏觀調(diào)控政策可以判斷湖南省全年經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)在快車道運行。那么在經(jīng)濟快速增長的同時,湖南省經(jīng)濟增長的質(zhì)量如何?在資源環(huán)境約束下,湖南省如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,保持全年乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)經(jīng)濟又快又好發(fā)展的關(guān)鍵。

    一、湖南目前經(jīng)濟發(fā)展又快又好協(xié)調(diào)度的基本判斷

    什么是經(jīng)濟發(fā)展的又快又好? 準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展又快又好的實質(zhì)就是經(jīng)濟發(fā)展中既要防止片面求"快",又要防止強調(diào)"好"而犧牲"快",既要有較快的增長速度,又要注重提高增長的質(zhì)量和效益,把經(jīng)濟發(fā)展的"快"建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增長和消耗降低的基礎(chǔ)上,與社會進步協(xié)調(diào)共進。并且當(dāng)前的"快"應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于長遠(yuǎn)的"好",局部的又快又好應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于全局的又快又好。就其增長模式來講是探索"經(jīng)濟高速發(fā)展,資源集約利用、環(huán)境質(zhì)量提高、社會和諧進步"的發(fā)展模式。從上述標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),對湖南省目前經(jīng)濟社會運行指標(biāo)進行綜合分析判斷:

    (一)進入擴張階段后經(jīng)濟發(fā)展快與好的協(xié)調(diào)度提高

    1、宏觀和微觀經(jīng)濟效益增長快于GDP增長。

    2004年、2005年全省財政、稅收增長都在20%以上,明顯快于經(jīng)濟增長。今年上半年實現(xiàn)財政總收入456.95億元,同比增長19.5%；地稅入庫119億元,同比增長26.0%；國稅入庫241.42億元,同比增長12.0%。微觀企業(yè)經(jīng)濟效益較好。2005年湖南規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利稅總額575.09億元,增長27.6%,今年上半年規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2569.29億元,同比增長27.5%,盈虧相抵后實現(xiàn)利潤100.54億元,同比增長23.2%,工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)176.8%,比上年同期提高18.2個百分點。

    2、老百姓從經(jīng)濟快速增長中得到一定實惠。

    隨著近幾年經(jīng)濟增長速度的加快,全省城鄉(xiāng)居民收入的增長速度在同步加快,2004年和2005年城市居民可支配收入分別增長12.3%和10.5%,農(nóng)村居民純收入分別增長12%和9.9%,增速較2000-2003年有明顯提高。今年上半年全省城市居民人均可支配收入5487元,增長9.5%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1836.2元,增長8.3%,繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。

    3、經(jīng)過兩年的調(diào)整,今年以來資源供給使用基本平衡,煤、電、運基本可以支持經(jīng)濟的快速增長,目前沒有出現(xiàn)資源供給繃緊現(xiàn)象。2004年湖南曾出現(xiàn)"電荒",2005年電力供應(yīng)緊張的形勢逐步緩解。2006年上半年全省發(fā)電總量345.97億千瓦時,增長12.4%,其中水電151.17億千瓦時,增長1.8%,火電194.8億千瓦時,增長22.2%,上網(wǎng)電量267.53億千瓦時,增長11.3%；全社會用電總量350.53億千瓦時,增長11.1%,電力的供給增長速度快于消費的增長速度。特別是隨著國家對產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整以及高耗能行業(yè)過快擴張勢頭得到抑制,總的看,今年湖南省煤電運供求形勢得到緩解,預(yù)計全年供應(yīng)不會出現(xiàn)緊張局面。

    4、經(jīng)濟發(fā)展步入高增長低通脹的合理區(qū)間。1993年和1996年是湖南1985年以來增長*快的兩個高峰年,GDP分別增長12.6%和12.1%,當(dāng)時都面臨著高通脹風(fēng)險,商品零售價格指數(shù)分別上漲15.1%和5.2%,居民消費價格指數(shù)分別上漲16.8%和7.7%。2005年湖南省經(jīng)濟高速增長,商品零售價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)均上漲2.3%。今年上半年物價指數(shù)顯示,商品零售價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)均比去年同期上漲0.4%；工業(yè)品出廠價格上漲3.8%；原材料、燃料、動力購進價格上漲6.1%。

    5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快,地區(qū)GDP增速差距縮小,經(jīng)濟增長后勁增強。

    在本輪經(jīng)濟增長中湖南省積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,實施了"湘西大開發(fā)",經(jīng)過幾年的發(fā)展,湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善,經(jīng)濟高速增長的同時地區(qū)GDP增速差距在縮小。2005年全省工業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)提高到33.6%,比2000年提高2.8個百分點。2003年-2005年大湘西與長株潭地區(qū)GDP增長速度的差距由3.4縮小到2.8個百分點。企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高,2005年全省R&D的投入為44.52億元,增長20.2%。今年上半年全省高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)增加值254.75億元,增長19.1%,較同期GDP增速快6.9個百分點。

    6、經(jīng)濟與社會和諧狀況改善。

    科學(xué)發(fā)展觀提出后,湖南省重視經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,一些高污染企業(yè)治理引起高度重視,環(huán)境治理工作出現(xiàn)欣喜的曙光。經(jīng)濟發(fā)展加快了,但環(huán)境沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而同步惡化。2005年很多工業(yè)污染物排放量較上年減少,工業(yè)廢水排放量下降1%,工業(yè)固體廢物排放量下降36.8%,單位GDP二氧化硫排放量下降8.6%,單位GDP化學(xué)需氧排放量下降8.8%。

    經(jīng)濟高速增長的同時也增加了就業(yè),提高了社會保障水平。2005年末,全省從業(yè)人員3801.8萬人,同比增加54.7萬人,增長1.5%；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)57.56萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)34.22萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%,比上年略有下降。今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.39萬人。2005年末,企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保企業(yè)29112戶,參保職工369.15萬人,同比增加15.36萬人；基金征繳穩(wěn)步增長,全省共征繳基本養(yǎng)老保險費90.08億元(含清收企業(yè)欠費6.21億元),同比增加5.98億元,基金征繳率為97.6%；失業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展,年末參保人數(shù)382.68萬人,同比增加2.18萬人,增長0.6%；征繳失業(yè)保險費7.09億元,同比增長7.8%。

    (二)經(jīng)濟發(fā)展"快與好"協(xié)調(diào)方面也存在不和協(xié)音符

    1、 耕地資源的下降速度與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程成正比。湖南省耕地面積僅占全國3％,2000年湖南的耕地面積為3921.60千公頃,到2005年耕地面積為3815.97千公頃,平均每年減少耕地21千公頃,年均以2%的速度遞減。耕地是稀缺資源,隨著湖南省工業(yè)化進程的加快,對土地的需求會進一步增長,如果耕地使用占補不能基本平衡,就會給糧食的供給和社會穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險。

    2、資源耗減和環(huán)境質(zhì)量仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    (1)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。近幾年湖南經(jīng)濟在高速增長的同時,環(huán)境污染問題仍面臨嚴(yán)峻形勢。2005年全省廢水排放量達25.56億噸,工業(yè)粉塵排放量達76.87萬噸,工業(yè)固體廢物排放量達56.7萬噸,表明每生產(chǎn)1億元GDP需排放39萬噸廢水,每生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值需排放351噸粉塵、259噸工業(yè)固體廢物,污染物排放強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力。水和大氣環(huán)境受到不同程度污染,不斷加大治理環(huán)境污染的費用支出。2005年湖南省工業(yè)環(huán)境污染治理投資總額達14.12 億元,比上年增長78.7％,占工業(yè)增加值的比重達0.6%。

    (2)資源耗減不容樂觀。湖南省礦產(chǎn)資源比較豐富,擁有"有色金屬之鄉(xiāng)"的盛名。礦產(chǎn)資源的潛在價值約為1.2萬億元,排全國第16位。 目前,湖南的鎢、銻、錳、隱晶質(zhì)石墨等產(chǎn)量居全國*。但是,隨著儲量消耗嚴(yán)重,接替資源不足,優(yōu)勢資源已有隱"憂"。根據(jù)省地質(zhì)研究所專家預(yù)測,按工業(yè)儲量計算,湖南幾種主要優(yōu)勢礦產(chǎn)的可供程度分別為:鉛可供開采7.8年,自給率20％ ；鋅可供開采8.5年,自給率22.4％；銻可供開采4.6年,自給率56.9％；錫可供開采17年。株洲冶煉廠是我國三大有色冶煉廠之一,鉛鋅總產(chǎn)量全國*,世界第四,其鉛鋅精礦年需26萬噸,湖南可供量只有30％左右。株洲硬質(zhì)合金廠所需的鎢精礦,湖南只可供40％。2005年以后,78％的鋅礦石、80％以上的鉛礦石需要從省外購進。能夠保證供應(yīng)的只有鈾、鉻、水泥用灰?guī)r等。冷水江錫礦山曾號稱世界銻都,銻儲量世界*,但經(jīng)歷百年采掘,如今已瀕臨枯竭,湖南銻儲量也從世界*滑到國內(nèi)第二,次于廣西。 截止2002年底探明的湖南煤保有儲量僅為為29.97億噸,鐵礦石保有儲備量為11.06億噸,磷礦石的保有儲量為20.32億噸。

    (3)能源消耗困境。2003年湖南經(jīng)濟增長加速后,電力、煤炭供給頻頻拉起紅色警報。2003年湖南省出現(xiàn)嚴(yán)重缺電現(xiàn)象,全年拉閘限電68000多條次,2004年達77200多條次。2005年,全省能源消費總量突破8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤大關(guān),達到8258.54萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,"十五"以來,能源消費總量整體上快于GDP的增長, 2001-2004年,能源消費彈性系數(shù)分別為1.50、1.01、1.07、2.35。2005年湖南省萬元GDP能耗為1.4噸標(biāo)煤,比全國平均水平1.22噸標(biāo)煤高14.8%。湖南省工業(yè)增加值占GDP的比重在中部六省中處于末位,工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中屬高能耗行業(yè),但湖南省2005年萬元GDP能耗在中部六省卻處第三位,高于河南、安徽和江西。與廣東、北京、上海和江蘇相比差距更大。因此,湖南省能源消耗不容樂觀。

    3、投資效果繼續(xù)減弱,粗放型增長方式還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。雖然湖南省經(jīng)濟處于上升期,但投資效果減弱。每單位固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出GDP從2001年的3.17億元降到2005年的2.54億元。2001年固定資產(chǎn)投資增長1%,GDP可以增長0.7%,到2005年固定資產(chǎn)投資增長1%,GDP只增長0.4%。

    綜上所述,湖南省經(jīng)濟增長處在潛在的增長區(qū)間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,物價穩(wěn)定,宏觀和微觀經(jīng)濟效益改善,經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸制約減緩,污染排放強度逐年減弱,全省的環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。從總體上看,快與好協(xié)調(diào)度提高,但經(jīng)濟高速增長也付出了一定的資源環(huán)境代價,必須引起高度關(guān)注。

    二、未來湖南省經(jīng)濟的加速增長仍面臨資源供給和環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    1、重化工業(yè)階段容易導(dǎo)致環(huán)境污染事件多發(fā)。湖南省人均GDP已經(jīng)突破1000美元,進入1000-3000美元的發(fā)展階段。國際經(jīng)驗表明,這一階段對應(yīng)的工業(yè)化進程一般進入重化工業(yè)的發(fā)展階段。湖南省2005年重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為64.8%。重化工業(yè)階段經(jīng)濟增長主要特征是經(jīng)濟增長主要靠鋼鐵、汽車、有色金屬、水泥、化工、重型機械等來推動,而這些重化工業(yè)項目本身就是高污染的項目,如治理力度不夠,投入資金不足就容易發(fā)生環(huán)境污染事件。

    2、能源供給將給湖南經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)挑戰(zhàn)。湖南本身是一個能源先天不足的省份,經(jīng)濟發(fā)展的兩大血液油和氣均為零。而其主要消費能源煤炭情形也不容樂觀。煤炭人均可采儲量只有全國平均水平的28.8%,人均保有量不足全國平均水平的1／6。煤炭長期徘徊在年產(chǎn)4000萬噸左右,據(jù)湖南省煤炭廳估計,2020年前湖南年產(chǎn)原煤力爭穩(wěn)定在4800-5000萬噸,預(yù)計全省煤炭凈調(diào)入量,2010年達2000萬噸左右,2020年達5000萬噸左右。

    3、未來能源供給越來越受國際市場石油價格的左右,經(jīng)濟增長將進入高成本擴張階段,低成本的優(yōu)勢將喪失。

    目前,我國成為全球第二大能源消費國,同時也是第三大石油進口國,中國原油對外依存度接近40%。隨著我國原油進口量的增長,2010年中國的石油總需求規(guī)模將達到3.5―3.8億噸,石油進口規(guī)模將達到1.8―2億噸,進口依存度也將隨之突破50%,國際油價的波動將會對我國國內(nèi)油價產(chǎn)生較大沖擊,必將對經(jīng)濟增長造成一定影響。2003年國際市場原油平均價格為每桶31美元左右,2004年漲到41美元左右,2005年又漲到56美元左右,目前國際市場原油價格仍在每桶70美元左右的高位震蕩。據(jù)測算每桶原油價格每上漲10美元,全國經(jīng)濟增長指數(shù)將下降0.7%。國際油價大幅飆升帶動原材料產(chǎn)品價格的上揚,并帶動生產(chǎn)資料價格一路走高,導(dǎo)致整體經(jīng)濟運營成本增加,同時與消費物價相關(guān)的生活資料類產(chǎn)品價格上漲幅度有限,兩者之間呈現(xiàn)明顯的價格"剪刀差",使位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)難以向*終消費品價格轉(zhuǎn)嫁不斷提高的成本,這削減了企業(yè)的利潤邊界,使未來經(jīng)濟增長的成本大大增加。

    三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)展

    (一)倡導(dǎo)綠色增長的理念,建立又快又好增長的長效機制

    要實現(xiàn)又快又好的增長必須從機制上解決制約增長的深層次問題。一是要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制,積極探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系,將資源節(jié)約責(zé)任和效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任和干部政績考核體系中。特別是把資源生產(chǎn)率、消耗降低率、回收率、循環(huán)利用率及清潔生產(chǎn)工藝?yán)�用率、廢棄物*終處理率、生態(tài)環(huán)境保護率和修復(fù)率、生態(tài)監(jiān)測體系完善納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系中,遏制部分領(lǐng)導(dǎo)熱衷于上項目、鋪攤子、表政績的行為,改變政績考核的指揮棒,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部找到又快又好發(fā)展的結(jié)合點,確立可持續(xù)發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)模式。二是要完善重要資源價格機制,利用稅收和價格等經(jīng)濟杠桿調(diào)劑資源節(jié)約利用。當(dāng)前我國資源價格進行全面市場化改革的經(jīng)濟和社會條件不成熟,不宜全面鋪開,急速推進。但在條件成熟時,對水、電、石油天然氣、土地、煤炭等五大資源價格機制要逐步改革,重要資源的價格要體現(xiàn)資源稀缺性,改變資源廉價的現(xiàn)狀,提高全社會的節(jié)約意識。三是深化企業(yè)改革,構(gòu)筑經(jīng)濟集約化增長的堅實微觀基礎(chǔ)。通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,使企業(yè)內(nèi)部激發(fā)活力,建立起有利于企業(yè)資源集約化經(jīng)營的決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系。

    (二)走新型工業(yè)化道路,改變先污染后治理的被動局面

    在加速推進工業(yè)化進程中難免產(chǎn)生資源短缺現(xiàn)象和環(huán)境惡化壓力,湖南省要充分利用經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢,縮短能源密集重化工業(yè)為主的發(fā)展階段,尋求一條"清潔、高效"的新型工業(yè)化發(fā)展道路,改變先污染再治理的被動局面。一是注重信息化與工業(yè)化的有機結(jié)合,以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化；二是注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,在工業(yè)化過程中處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系,不走"先污染,后治理"之路,實現(xiàn)"既要金山銀山,更要綠水青山"的目標(biāo)；三是注重發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,提高資源利用效率。

    (三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    湖南作為一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)省份,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定有效的產(chǎn)業(yè)政策、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì),是促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要手段。因此應(yīng)著力調(diào)整*產(chǎn)業(yè),提高第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐,服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群理念引導(dǎo)工業(yè)化,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,提高能源利用效率,壯大核心企業(yè),培育更多自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部核心競爭力。加快文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展,加大投入和創(chuàng)新力度,打造文化強省。

    (四)加大科技創(chuàng)新力度,提高自主知識產(chǎn)權(quán)水平

    隨著世界范圍的經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡,科技創(chuàng)新能力對于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量及其競爭力至關(guān)重要,成為決定國力民生的*因素。那種單純的以價格優(yōu)勢為基礎(chǔ)的數(shù)量型發(fā)展模式已經(jīng)不足以保障經(jīng)濟利益的獲取,擁有自主知識產(chǎn)權(quán),才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長。湖南如何克服資源與環(huán)境稟賦的約束,加速發(fā)展資本密集、技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè),依靠擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌,實現(xiàn)"湖南加工"到"湖南創(chuàng)造"的跨越,才能在競爭中占有一席之地。

    1、形成持續(xù)穩(wěn)定增長的科技投入機制。R&D經(jīng)費支出占GDP的比重應(yīng)保持穩(wěn)定增長。作為科技創(chuàng)新的主體,企業(yè)每年用于R&D的費用占年銷售額的比重也應(yīng)保持穩(wěn)定增長。

    2、通暢科技成果轉(zhuǎn)化渠道。著力增強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,給予創(chuàng)業(yè)資金,有效的政策激勵,提高企業(yè)配置科技資源效率和科技轉(zhuǎn)化動力強度等,以及降低科技成果轉(zhuǎn)化本身存在技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐。

    3、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。湖南應(yīng)依托高等院校、科研院所的優(yōu)勢資源,培育高層次人才和創(chuàng)新型人才,同時保證人才"留得住、引進來"不斷儲備,加快創(chuàng)新水平向價值鏈高端的提升速度。

    (五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建立"和諧湖南"、"生態(tài)湖南"

    按照建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會要求,應(yīng)抓好以下幾方面工作:首先,提高能源的利用效率,全省工業(yè)企業(yè)降低單位產(chǎn)品能耗,提高主要耗能設(shè)備能源使用效率。其次,控制重點高能耗行業(yè)的盲目發(fā)展。依據(jù)國家發(fā)改委等部門頒布的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,嚴(yán)格控制鋼鐵、有色、建材等高能耗行業(yè)盲目投資和低水平擴張。第三,在千方百計增加能源供給的同時,加快研究開發(fā)替代的新型能源,實現(xiàn)能源品種的多元化。包括風(fēng)能、核能、太陽能和生物能,應(yīng)加快開發(fā)利用步伐,盡早、盡快形成生產(chǎn)能力。第四,加強環(huán)境保護,建立環(huán)境友好型社會。工業(yè)廢氣、廢水是環(huán)境的主要污染物,企業(yè)要自覺加大環(huán)保投入,各級政府和有關(guān)部門,要改善和加強對環(huán)境污染的監(jiān)控手段、力度。參照發(fā)達國家的經(jīng)驗,建立排污總量管理和排污許可制度,核定排污單位的排污量,實施排污指標(biāo)有償性轉(zhuǎn)讓制度,使積極治理者獲取好處、不治理者付出代價,調(diào)動治理污染、保護環(huán)境的積極性,引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。