2025年5月31日，日本公布制造業(yè)白皮書，仍由日本經濟產業(yè)省、厚生勞動省和文部科學省共同編制。作為以同法為基礎的法定白皮書，自2001年起每年向國會報告，2025年是第25次，報告主要使用數(shù)據(jù)為向公眾公開的政府、日本央行、他國政府和國際組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)日期截至2025年4月1日。

本次發(fā)布的白皮書首先梳理了美歐對中國的限制戰(zhàn)略和政策，認為競爭力、綠色低碳、經濟安保是強化制造業(yè)的*需關注的要素，核心在于強化制造業(yè)競爭力，重點指出數(shù)字化轉型是增強制造業(yè)競爭力的重要舉措，利用數(shù)據(jù)和數(shù)字技術，改變產品、服務和商業(yè)模式，同時改變業(yè)務本身、組織、流程，從而建立競爭優(yōu)勢。白皮書分兩大部分八個章節(jié)，分別從制造業(yè)現(xiàn)狀（制造業(yè)運行情況、人才保障、人才培養(yǎng)、競爭力強化-數(shù)字化轉型）和應對措施（振興措施、人力、教育、獎勵制度），總結分析了日本制造業(yè)的情況。

一、日本制造業(yè)概況

01、總體情況

白皮書指出，制造業(yè)占GDP約20%，是支撐日本經濟的核心產業(yè)，2024年制造業(yè)營業(yè)利潤由上年的17.9萬億元增加到約21.2萬億日元。比較2023財年和2024財年的制造業(yè)影響因素變動情況，依舊是原材料/資源價格上漲和能源價格持續(xù)上漲，2024年勞動力短缺也成上升因素。

02、存在問題

a、關鍵礦物資源依賴特定國家進口，存在斷供風險

白皮書提出，在包括半導體在內的電子工業(yè)和包括蓄電池在內的汽車工業(yè)中，對生產實現(xiàn)高功能產品的重要部件所必需的礦物資源(重要礦物)的需求不斷擴大。特別是稀有金屬，由于市場規(guī)模有限，產地和冶煉工序基地集中在特定國家，確保穩(wěn)定供應成為緊迫問題。在供應中斷的情況下，工廠可能會停止運轉，*終產品和服務的提供也可能會停止，因此，在確保整個供應鏈中有足夠的關鍵礦物庫存的同時，通過供應商多元化，建立不依賴于特定國家的供應鏈。

b、數(shù)字化轉型與成果有待加強兼顧

根據(jù)數(shù)字化轉型對具體舉措項目的舉措率與成果率之間關系的研究圖，“1.超過90%的公司致力于“模擬和物理數(shù)據(jù)數(shù)字化”、“5.跨組織的整個業(yè)務和制造流程數(shù)字化”以及“2.通過提高業(yè)務效率提高生產力”，超過40%的公司正在創(chuàng)造成果。另一方面，雖然80%左右的企業(yè)致力于創(chuàng)造產品和服務、增加附加值、轉變商業(yè)模式、企業(yè)文化和組織心態(tài)，但成果比例僅為20%左右，很難與成果掛鉤。為了在商業(yè)環(huán)境瞬息萬變的情況下繼續(xù)提高盈利能力，白皮書指出需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)和運營的數(shù)字化和效率化，創(chuàng)造產品和服務增加附加值和改變商業(yè)模式。

c、數(shù)字化轉型相關專業(yè)勞動力短缺問題趨于嚴重

在制造流程中，“CAD/CAM”、“工業(yè)機器人”、“編程/軟件/信息系統(tǒng)”、“自動控制技術”及“智能傳感技術”的應用日益普及。其中，“工業(yè)機器人”、“自動控制技術”和“智能傳感技術”在員工301人以上的大型企業(yè)中應用率超六成，而在員工50人以下的中小微企業(yè)中的應用率僅約三成。

二、日本為強化制造業(yè)競爭力采取的主要措施

白皮書指出日本原有的在鑄造、鍛造等基礎材料加工技術方面雖然仍存在優(yōu)勢，能夠制造高性能高質量產品，但隨著結構性勞動力短缺加劇，與技術新興國家的競爭日益激烈，新型制造技術的應用也在加速發(fā)展。在此重大變革背景下，為充分發(fā)揮高附加值領域的技術實力，需要通過全球化布局實現(xiàn)海外盈利，基于日本制造業(yè)“推進綠色轉型、數(shù)字化轉型及經濟安全保障應對”的總體戰(zhàn)略方向，明確了基礎材料產業(yè)實現(xiàn)自我革新的具體目標及實施路徑。戰(zhàn)略目標：在應對全球制造業(yè)環(huán)境變革的同時，通過數(shù)字化技術及人才等經營資源的優(yōu)化配置，強化日本基礎材料產業(yè)的盈利能力和競爭優(yōu)勢。以此鞏固并提升日本作為全球制造基地的核心功能。

具體目標

（1）需求結構升級(2040年)

維持并擴大汽車領域需求，同時將航空航天等高附加值領域的銷售占比從30%提升至50%。

※高附加值領域涵蓋:航空航天、工業(yè)機械、工程機械、機器人、半導體制造設備、醫(yī)療設備、能源裝備等。

（2）全球化布局(2040年)

通過海外直接投資、直接出口及生產外包等方式，將基礎材料產業(yè)的海外業(yè)務占比從30%提升至50%

（3）技術融合創(chuàng)新(2040年)

推動基礎材料與新技術融合，將日本在金屬增材制造(3D打印)領域的全球市場份額從個位數(shù)提升至世界*的20%。

（一）制定經濟安全保障政策，建立不依賴特定國家關鍵礦產的供應鏈

通過經濟手段識別各類威脅與風險，采取提升國家自主性、確保技術優(yōu)勢與關鍵性所需的措施，維持和強化產業(yè)競爭力。政策實施過程中需要通過情景分析、供應鏈分析及技術分析，系統(tǒng)評估產業(yè)技術基礎的優(yōu)勢、關鍵性、脆弱性與自主性。通過技術/物資分層管理構建對策路徑，在顛覆性技術創(chuàng)新領域，創(chuàng)造技術優(yōu)勢；在技術優(yōu)勢領域，防止敏感技術外泄；在對外依存領域，糾正過度依賴結構。

以綜合方式推進減少對特定國家的依賴、支持個別產業(yè)技術開發(fā)等政策。經濟產業(yè)省于2024年7月在制造產業(yè)局設立供應鏈韌性政策室，制定統(tǒng)籌上游礦產資源政策和下游產業(yè)政策的供應鏈韌性政策，并將礦產資源部礦產資源科重組為制造產業(yè)局礦產科。經濟產業(yè)省將繼續(xù)與工業(yè)界合作，制定加強重要礦產供應鏈韌性的政策。

在此基礎上，在上游礦產資源開發(fā)方面，加快資源來源多元化的努力，①通過資源外交加強與資源國的關系，②通過投資和經濟安全保障補貼確保日本企業(yè)的權益，支持礦山開發(fā)和冶煉事業(yè)，③實施通過資源量調查和技術開發(fā)等開發(fā)國內海洋資源等政策，努力確保重要礦產的穩(wěn)定供應。

（二）構建供應鏈數(shù)據(jù)協(xié)作平臺

通過將模擬/物理數(shù)據(jù)及業(yè)務/制造流程數(shù)字化來增強盈利能力，不僅需要企業(yè)個體努力，更需供應鏈上下游企業(yè)協(xié)作聯(lián)動，從而實現(xiàn)產業(yè)層面的運營效率提升與產品服務附加值增長。例如，在基礎材料產業(yè)與汽車產業(yè)聯(lián)合成立的"汽車模具制造效率提升委員會"中，通過制定企業(yè)間通用的3D模型應用規(guī)范（如設計圖紙標準），優(yōu)化各企業(yè)業(yè)務流程，推動供應鏈整體模具制造速度的提升與設計加工精度的進步，*終實現(xiàn)跨產業(yè)的競爭力強化。

跨境數(shù)據(jù)方面，經濟產業(yè)省與（德國）信息處理促進機構IPA、行業(yè)協(xié)會共同推進Uranos生態(tài)系統(tǒng)，是涉及企業(yè)、行業(yè)和跨境數(shù)據(jù)合作的一項舉措。Uranos生態(tài)系統(tǒng)建立的數(shù)據(jù)協(xié)作系統(tǒng)，通過在供應鏈上鏈接產品中包含化學物質信息，甚至傳遞回收信息，也有助于資源循環(huán)。通過數(shù)據(jù)協(xié)作可視化和優(yōu)化整個供應鏈，從而有助力于增強全球供應鏈的韌性。白皮書認為，有必要以這個系統(tǒng)為基礎，與供應鏈上關系密切的地區(qū)和國家進行合作。

（三）以數(shù)字化等增長領域為重點推進人力資源開發(fā)

在數(shù)學、數(shù)字科學、AI領域，培養(yǎng)*該領域的專家級人才：通過與產業(yè)界合作開展現(xiàn)實社會*課題、強化具有國際競爭力的博士課程教育項目的研究生院，推進該領域領軍人才的培養(yǎng)。

構建產學官協(xié)作構建終身教育平臺：通過聯(lián)合區(qū)域內多所高校、產業(yè)界及地方政府等力量，建立高效識別終身教育需求(立足區(qū)域產業(yè)結構)、匹配高校教育資源的平臺，同步推動企業(yè)完善學習評價機制與環(huán)境建設，從而開發(fā)并提供契合地區(qū)需求的終身教育項目。

持續(xù)終身教育驅動新時代產學協(xié)同體制建設：高校與企業(yè)合作開發(fā)直擊產業(yè)增長與結構轉型需求、唯有高等教育機構可提供的高附加值終身教育項目，同時推動企業(yè)探索激勵學習者積極性、促進企業(yè)成長的配套機制，構建可持續(xù)的產學協(xié)同教育體系。

從日本制造業(yè)白皮書（2025版）中，可以看到全球制造業(yè)發(fā)展的新趨勢，即“在經濟安全保障的同時，穩(wěn)定資源，優(yōu)化供應，強化競爭力”。白皮書提出“通過數(shù)字化轉型，增強供應鏈穩(wěn)定和韌性”、“通過綠色化轉型，提高生產率和實現(xiàn)節(jié)能”、“通過數(shù)字化轉型，實現(xiàn)全供應鏈的可視化和共同協(xié)作”等重要舉措。上述舉措是日本制造業(yè)的未來動向，具有一定代表性，一定程度上意味著全球產業(yè)政策也將聚焦在確保本土產業(yè)競爭力、應對氣候變化和強化經濟安全保障這些方面。

來源：https://mp.weixin.qq.com/s/M9fcGOnxjThnqX3DR76OSg