2006年5月25日,中央電視臺《焦點訪談》報道了湖南省資興市裕興礦整治開發(fā)籌備辦公室,執(zhí)法違法、管理錯位,以管別人采挖鎢礦的名義,自己將大量的采挖設(shè)備開進礦區(qū),開采鎢礦!督裹c訪談》說,當(dāng)?shù)卣宰o礦名義進行的所謂鎢礦開發(fā),不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活,還對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。同時,資興市政府在老百姓心目中的形象也受到了傷害。
作為政府批準(zhǔn)的一個護礦組織,不僅不能保護國家的寶貴鎢資源,而且把國家的法律法規(guī)當(dāng)兒戲,任意開采鎢礦,后果是嚴(yán)重的,產(chǎn)生的負面影響很大。我們要清醒的認識到,這一案例并不是孤立的,至少從一個層面可以反映我國的部分鎢業(yè)監(jiān)管部門要么不作為,要么亂作為。這個教訓(xùn)是深刻的。
我們知道,鎢是稀缺礦產(chǎn)和重要的戰(zhàn)略物資。1991年國務(wù)院把鎢列為實行保護性開采的礦種。隨著《礦產(chǎn)資源法》的修改和各項配套法規(guī)的制定,鎢行業(yè)監(jiān)管得到加強和規(guī)范。但由于多方面的原因,我國目前的鎢產(chǎn)業(yè)在資源開發(fā)、行業(yè)監(jiān)管中還存在很多矛盾和問題,主要有:資源消費過大、綜合回收率低,重復(fù)建設(shè)進一步擴大,礦業(yè)治理機制不完善,行業(yè)系統(tǒng)管理體制不順等。
鎢是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì),其經(jīng)濟總量不大,但關(guān)系國家發(fā)展安全。為此,我們要對鎢礦業(yè)秩序整治的難度要有清醒的認識。我國鎢礦業(yè)治理整頓從上世紀(jì)80年代中期開始,幾乎沒有停頓。但是,同樣的問題反復(fù)出現(xiàn),同樣的手段反復(fù)治理,結(jié)果卻難以根本好轉(zhuǎn),主要原因有兩方面:
一方面,是法律法規(guī)不健全或者存在漏洞。另一方面,有的地方政府執(zhí)行監(jiān)管不力。片面強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展使地方政府對中央資源政策的執(zhí)行力出現(xiàn)弱化傾向,一些地區(qū)走上了以犧牲資源代價換取經(jīng)濟發(fā)展的道路。
今后鎢業(yè)監(jiān)管之路該如何走?
*,要像對煤礦一樣制定完善的法律法規(guī)政策。1996年我國頒布了《中華人民共和國煤炭法》,使得煤炭行業(yè)的監(jiān)管有法可依,執(zhí)法主體明確,職責(zé)分工明確,法律責(zé)任明確。煤炭行業(yè)作為高危行業(yè),雖然事故時有發(fā)生,但是國家的監(jiān)管是嚴(yán)格的,行業(yè)管理是有效的。1991年國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)[1991]5號文件,是國家對鎢、錫、銻行業(yè)實行的基本產(chǎn)業(yè)政策。目前,國務(wù)院有關(guān)部委正在制定鎢、錫、銻行業(yè)的準(zhǔn)入條件,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,規(guī)范行業(yè)管理。
第二,要像對煤礦一樣依法監(jiān)管,提高地方政府執(zhí)行力。要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,重點在治亂、治散、治本三方面。在治亂方面,要嚴(yán)厲打擊、堅決取締非法開采礦產(chǎn)資源活動,特別是對黨政機關(guān)及其工作人員參與辦礦或充當(dāng)非法采礦者"保護傘"行為的整治絕不手軟。在治散方面,要全面開展礦產(chǎn)資源的整合工作,推進礦產(chǎn)資源開發(fā)實現(xiàn)合理布局,不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī);⒓s化水平。在治本方面,按照依法行政的要求,制定維護礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序的政策措施并加以落實,實現(xiàn)管理有規(guī)、礦權(quán)有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的新局面。
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